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廣州市婦聯聯動多方力量 探索反家庭暴力三級同心圓模式
來源:廣東女性E家園     日期:2018-06-19 16:09:00     作者:    |    打印

  2016年3月1日《中華人民共和國反家庭暴力法》(以下簡稱《反家庭暴力法》)正式實施,為有效防治家庭暴力提供了法律依據。更標志著從1995年“家庭暴力”一詞首次在國家級政府文件中出現,經過20多年的發展,我國反家庭暴力工作邁向法治化、專業化的新高度。廣州市婦聯在《反家庭暴力法》實施兩年多以來,積極作為,率先在全省打造形成快速高效的“廣州市反家庭暴力聯動機制”。具體做法如下:
  一、反家庭暴力聯動機制的初步探索
  家庭暴力作為社會性問題,必須依靠全社會的力量進行綜合治理。盡管各級各部門都已經做了大量工作,但依然面臨較多的困難和問題。一方面,家庭暴力事件仍然存在,民轉刑惡性事件時有發生,嚴重影響了家庭和社會的和諧穩定,需要進一步加大反家暴工作力度。另一方面,《反家庭暴力法》的司法解釋尚未出臺,具體實操方面還有不少較為模糊的地方,加之擔負反家暴職能任務的各部門普遍存在各自為政,缺乏必要、高效聯動的問題,亟需優化升級。
  廣州市婦聯劉梅主席在廣州市第十五屆人民代表大會第一次會議上提出《關于深化實施<中華人民共和國反家庭暴力法>,加快構建反家暴聯動機制的建議》。建議針對我市家庭暴力事件仍然多發、各職能部門反家暴工作缺乏統籌協調的實際情況,建議由市政府負責婦女兒童工作的機構(市婦兒工委)結合工作實踐,探索建立符合我市實際情況的具體貫徹機制。2017年8月,經廣州市政府同意,在市婦兒工委領導下,由市婦聯牽頭會同市委宣傳部、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市衛計委、市中院、市檢察院、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯13個成員單位研究制定《廣州市反家庭暴力聯動機制實施意見》,建立廣州市反家暴聯動機制工作領導小組和聯席會議制度,推動政府職能部門積極參與反家暴工作,確保《反家庭暴力法》落實、落地。
  二、反家庭暴力聯動機制的廣州模式
  1.創新三級同心圓模式。《反家庭暴力法》出臺兩周年前夕,廣州市婦聯連同專業研究機構共同開展專題調研與策略研究。借此整合研發出“廣州市反家暴聯動機制三級同心圓模式”(見下圖),縱向聯動13個職能部門,橫向聯動社會力量,締結反家暴網絡,為反家庭暴力廣州方案的提出奠定堅實基礎。其中:第一級:核心行動圈。包括:公安機關、檢察機關、人民法院、婦聯、司法行政機關、醫療機構和教育機構。上述部門不僅會直接接觸受害人并且負有強制報告義務,因而作為反家暴工作以及聯動機制的核心力量牽動整個機制運轉。第二級:行動支持圈。支持圈內宣傳部門、財政部門和街鎮婦聯、村(居)委,分別從輿論宣傳、財政支撐以及落實執行上為聯動機制的建設與運轉提供支持。第三級:社會力量圈。最外圍是各職能部門通過購買社會服務、設立專門基金會、組建義工隊伍等方式,調動起來的社會力量。通過聯動社會的專業力量,為反家暴工作建立最廣泛的支持網絡。通過三級同心圓模式實現宣傳預防、危機干預、長期跟蹤的家暴防治服務。

廣州市反家暴聯動機制三級同心圓模式圖


  2.履行本職工作,推動機制落地。為進一步掌握聯動機制實施情況,市婦聯開展了相關調研,對1000名市民進行了隨機問卷調查,市婦聯主席劉梅親自帶隊深入職能部門進行專訪和座談、組織專業人士座談會,分析當前廣州家庭暴力及反家暴工作現狀、存在問題并提出對策建議。2018年3月28日,廣州市婦聯舉辦“廣州市反家暴聯動機制”法治宣傳活動。活動上市婦聯首次向公眾公開“廣州市反家庭暴力聯動機制”。通過3分鐘的視頻,生動形象地向市民介紹聯動機制的核心內容,并通過兩微一端廣泛傳播。
  3.探索建立社區反家暴聯動機制。家暴不是家務事,但也不是婦聯做個調解,社工跟進一下就能做得好的事情,需要派出所、民政、司法、衛生、村居委等各部門共同支持,而街道辦事處作為政府派出機構恰恰在這些方面都有著得天獨厚的優勢。越秀區珠光街、天河區天園街婦聯積極落實市反家暴聯動機制文件精神,聯合街派出所、司法所、民政科、綜治辦、社區醫院、政務中心等建立社區反家暴聯動機制,搭建家庭暴力零容忍社區保護網絡。珠光街建立了反家暴聯動工作領導小組,建立了例會、聯絡員、案件督辦、法制宣傳和信息共享五大反家暴聯動工作機制。天園街細化具體措施,形成環環相扣的資源鏈條,使得家暴案件能被及時發現、及時介入、及時處理,為反家暴項目扎根社區服務社區提供了保障。反家暴聯動機制的建立實現了社區資源的有效整合,實現了反家暴工作的橫向聯動、縱向推進,為今后進一步推廣反家暴機制在社區的建立提供了借鑒。
  三、反家庭暴力聯動機制的未來之路
  1.短期計劃:緊急先行
  為進一步推進落實“廣州市反家庭暴力聯動機制”,為家暴受害人、受害家庭筑起保護墻,我們將堅持落實兩項工作。一是把工作做細,落實每項預防、干預和保障措施。包括:落實告誡實施辦法、制定家暴證據清單、明確保護令執行義務、定期召開部門聯席會議。二是共建一個平臺,積極探索共建反家暴中樞信息平臺,通過統一平臺各部門以及基層工作人員可以清晰掌握每個按鍵進入到哪個環節、責任主體、最終處理情況等信息。
  2.中期計劃:機制完善
  中期計劃重點在于使得機制更加完善,運轉更加流暢,效果更加明顯。一是推進強制報告制度落地;二是實現更廣泛的跨界合作;三是以數據化、信息化為支撐,提升反家暴問題解決與決策的科學化、專業化水準。
  3.長期計劃:戰略規劃
  長期計劃最終目標是實現廣州市反對家庭暴力聯動機制三級同心圓模式的高效運轉,探索并形成反家庭暴力的廣州經驗。
  廣州市反家庭暴力工作和反家庭暴力聯動機制已經取得一定成效,未來廣州市婦聯將積極推動進一步完善反家庭暴力聯動機制,讓反家庭暴力三級同心圓模式順利運轉,推進廣州市反家庭暴力工作發展。保障家庭成員合法權益,保障千家萬戶平安和諧。(廣州市婦聯)



 

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